11月25日下午，“中国区域经济50人论坛”第五次专题研讨会在北京举办，主题为贯彻落实十九大精神、促进区域协调发展。中国开发性金融促进会执行副会长、国开行原副行长李吉平出席论坛并发表演讲，并提出五方面的建议来解决区域发展的不均衡状况。

　　在研究和实施区域发展战略的时候，我们的基本出发点和指导方针是什么？习总书记在十九大报告中有这样的强调：必须认识到，我国社会主义主要矛盾的变化，并没有改变对我国所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变，全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个国情，牢牢立足于社会主义初级阶段这个最大的实际。习总书记所强调的，就是我们的基本出发点和指导方针。

　　十九大报告还指出，现在的主要问题是发展的不平衡不充分。李吉平认为，“发展不平衡不充分，突出体现在区域发展上，最大的不平衡是区域发展的不均衡。像东西部差距，这么多年不仅没有缩小，甚至有所扩大。不仅如此，我国的GDP总量已是全球第二，但我们的人均位次在一些非洲国家之后，特别是资源依存度很高，许多领域的核心技术并不在自己手里。这样的国情特点，是我们考虑任何问题的基本出发点，一切要从这个最大实际出发。”

　　李吉平指出，从银行、金融角度来看，支持区域经济协调发展，也存在不平衡的问题，特别是在制度安排和运行机制上，还有进一步改善的必要和空间。比如，如果要求银行做的每一个项目都是成熟的，每一笔贷款都不能出现风险，否则就要追责，那么就没有多少人肯去做这件事，最终也做不好做不成事。这里关键的问题是，在我国目前的发展阶段，不会有那么多现成的没有风险的成熟项目，如果我们不去培育扶持众多尚不够成熟，就是还存在一定风险的项目，那么研究促进区域发展，就可能是空中楼阁了。

　　李吉平进一步指出，接连的问题是评价指标。现在评价考核银行、企业和项目，主要是看财务指标，考核监管也以此为主要依据，风险的度量和评判亦如此。这样做并没有错，而且是必要的。但如前所说，我国还处在社会主义初级阶段，发展还不平衡不充分，就是说我们面对的是一个不够成熟的发展中的市场。如果我们用完全成熟市场的机制和办法来运行、来考核监管，就很难把不成熟与成熟衔接起来，中间缺少了一个培育和养熟的环节，结果大家就都去摘熟桃子，青桃子没有人来关注，而熟桃子是来源于青桃子的。这个问题的本质，是超越了经济社会发展阶段，不是实事求是。

　　所以，首先，需要在指导思想上，建立建设与初级阶段基本国情，与发展不平衡不充分、市场不成熟这个现状相适应的制度政策安排、运行机制和考核监管体系。

　　第二，需要提高对银行、金融的风险容忍度，建立以促进发展为目标的大风险观，建立容错纠错的理念和机制。出了一点风险而过度追责，就会出现由于害怕担责任而不作为。同时，银行也需要提高对市场、对企业、对项目的风险容忍度，确立培育市场、培育项目的意识和机制，躲着风险走是没有出路的。开发性金融的理念和实践之所以能够得到中央和各方的认同，就是在这方面提供了成功经验和解决方案。

　　第三，在实施政策包括考核监管上，往往需要切一刀，但不能简单一刀切。对东西南北中不同区域，对工业、商业和基础设施等不同项目，需要根据不同的发育程度和发展阶段，实行不同的监管考核评价，进行差异化管理。

　　第四，除财务指标之外，需要考虑新设一些评价考核指标。特别是对那些符合国家总体战略、符合区域发展要求、具有成长性的产业和企业，给以足够的培养期，建立有效的培育机制，从政策和机制上鼓励银行、金融、企业积极作为。

　　第五，这些制度上的设计安排，和与此相适应的指标体系和考核监管，需要上升到法规法律层面，使大家都有所遵循，在全社会形成依规依法办事的局面。